2026年7月7日，国务院发布了《关于呈报〈旅游强国建设“十五五”规划（送审稿）〉的请示》批复。原文如下：

国务院关于《旅游强国建设“十五五”规划》的批复

国函〔2026〕61号

文化和旅游部：

你部《关于呈报〈旅游强国建设“十五五”规划（送审稿）〉的请示》（文旅资源报〔2026〕38号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《旅游强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。

二、《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平文化思想，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持旅游为民，以推动高质量发展为主题，以推进文旅深度融合为主线，统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，着力完善现代旅游业体系，优化旅游空间布局，培育旅游发展新动能，丰富旅游供给，释放消费潜力，提升服务质量，推进高效能治理，深化旅游领域交流合作，加快建设旅游强国，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴。

三、各省、自治区、直辖市人民政府要切实加强组织领导，明确责任分工，完善工作机制，发挥自身优势，因地制宜细化任务举措，将《规划》明确的重要任务和改革举措与本地区“十五五”时期经济社会发展紧密衔接，确保《规划》各项目标任务和政策措施落到实处。《规划》实施涉及的重要政策、重大工程、重点项目要按程序报批。

四、国务院各有关部门要根据职责分工，强化协调配合，加强工作指导，在政策措施制定、重大项目安排等方面予以积极支持，及时研究解决《规划》实施中遇到的问题。文化和旅游部要加强统筹协调，强化对《规划》实施情况的动态监测和评估。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。

国务院

2026年6月29日

（此件公开发布）

本次国函批复是国家层面对未来 5 年旅游业顶层定调，标志我国旅游发展从复苏修复阶段全面转入强国建设、高质量跃升阶段，政策信号清晰、力度明确：

一、升级战略定位

首次以 “旅游强国” 命名国家级专项五年规划，将旅游建设嵌入社会主义现代化强国整体布局，不再只是服务业、消费产业，而是文化强国、贸易强国、绿色强国配套支柱产业。

二、明确价值导向

建设旅游强国，归根到底是要人民满意、人民受益。《规划》首次提出了旅游普惠性的目标。明确到2030年，人民群众的旅游获得感、幸福感明显增强，旅游的普惠性进一步凸显。未来，通过降低旅游门槛、促进服务便利化等措施，群众将有更多机会参与到旅游活动中，享受旅游发展成果。

三、培养发展动能

《规划》将培育壮大旅游业发展新动能作为旅游强国建设的重点任务，积极探索“智能化、绿色化、融合化”路径。加强文化资源挖掘阐释利用；提升旅游文化内涵，增进旅游文化体验；推动文旅与相关领域融合。部署智慧旅游发展，强调推进新技术应用，加强旅游领域技术研发；开展智慧旅游提升行动。强调将绿色发展理念贯穿旅游规划、开发、运营全过程，“绿水青山”与“金山银山”实现双向转化。

四、拓展空间布局

《规划》首次对拓展海洋旅游发展空间专门作出部署。提出培育海洋旅游优势区域、有序推进海岛旅游、完善邮轮港口建设。未来，我国绵长的海岸线与星罗棋布的海岛，将成为旅游强国建设的亮丽风景。

五、塑造开放格局

《规划》将入境游作为国家对外开放、文化对外传播重点工程。强调持续优化免签政策；积极开辟新的国际航线和旅游专列；持续推进离境退税优化政策实施，让外国游客更好体验“中国游”“中国购”。推进国内旅游、入境旅游、有序出境旅游三市场统筹发展。

编辑说明：批复原文转载自中国政府网，图片来源于新华社。如有侵权请联系@文旅融合发展研究中心处理。