图1 江南水乡古镇（AI生成）

当一座老厂房变身文创园区，当一项千年技艺成为游客追捧的“国潮好物”，当一条古运河串起沿线城乡的烟火与诗意——文旅融合早已不是简单的“文化+旅游”的物理叠加，而是关乎区域产业结构调整、关乎人民美好生活的系统性变革。2026年发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划纲要），对建设现代化产业体系、繁荣发展社会主义文化作出系统部署；《文化和旅游发展“十五五”规划》更鲜明提出“以推进文旅深度融合为主线”。如何通过地区产业发展实现文旅深度融合？这是“十五五”时期必须回答好的时代命题。

一、从要素叠加走向产业共生

文旅融合的本质，是文化价值与产业价值在区域空间中的重组与再生。《文化和旅游发展“十五五”规划》提出“深化以文塑旅、以旅彰文……大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展”，点明了融合的双向机理：文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。《旅游强国建设“十五五”规划》进一步将旅游业定位为“新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业”。这意味着，文旅融合不能停留在活动化、项目化的表层，而要以产业为基座——只有深度嵌入地方产业体系，文化资源才能从“静态陈列”转化为“活态生产力”，旅游才能从“门票经济”升级为“综合带动经济”。《文化产业发展“十五五”规划》把文化产业定位为“支柱产业”，提出以文化创意、科技创新、产业融合培育新动能；四份规划均强调“坚持投资于物和投资于人紧密结合”，回答了“融合为了谁、依靠谁”的根本问题。产业共生，正是文旅融合走向纵深的第一块理论基石。

二、区域协调战略下的文旅空间重构

图2 长江国际黄金旅游带（AI生成）

“十五五”规划纲要把“优化区域经济布局，促进区域协调发展”单列一篇，为文旅融合提供了战略级空间框架。《文化产业发展“十五五”规划》部署建设长江、黄河、大运河、西北丝绸之路、西南民族特色、东北冰雪特色等区域文化产业带，明确“支持东部在文化科技创新上率先突破、西部及东北把独特自然人文资源优势转化为产业优势”。《旅游强国建设“十五五”规划》则构建“点状辐射、带状串联、网状协同、优势互补”的旅游发展格局：东部引领入境旅游与国际消费，中部深化多业态融合，西部挖掘生态与文化特色实现差异化发展，东北推进冰雪旅游全产业链发展。由此，长城、大运河、长征、黄河、长江国家文化公园与丝绸之路、万里茶道等文化廊道，成为串联城乡、贯通区域的文旅骨架。四大板块各展所长、廊带城市群联动成网，正是“因地制宜发展新质生产力”在文旅领域的生动展开。

支撑这一版图的，还有向下的政策延伸。《文化和旅游发展“十五五”规划》支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈打造区域一体化发展样板，培育旅游名县、发展县域旅游；《旅游强国建设“十五五”规划》推动城乡客源双向流动、资源优势互补。区域协调战略与文旅产业政策在此交汇，使文旅融合成为优化区域经济布局的重要力量。

三、非遗的系统性保护与产业化转化

图3 苏绣传承（AI生成）

非物质文化遗产是文旅融合中最具深度、最有辨识度的接口。《非物质文化遗产保护传承“十五五”规划》确立“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”十六字方针，部署开展第二次全国非遗普查、建设全国非遗数据库、汇编《中国非物质文化遗产大典》，为系统保护筑牢底座。而真正的破题之笔在“用”字上：规划提出推进非遗工坊提质增效、培育“跟着非遗去旅行”品牌、推动非遗有机融入景区街区度假区、推出非遗主题民宿与“非遗列车”产品、办好四季非遗购物月等促消费活动。文化生态保护区为非遗提供整体性、活态化保护空间，非遗工坊则让传承人从“被帮扶对象”变为“产业经营主体”，形成“在保护中发展、在发展中保护”的闭环。

与此同时，“非遗在校园”推动非遗通识课、特色课与研学实践三位一体育人，青年非遗传承人培育行动、中国非遗传承人研修培训计划接续薪火；非遗助力乡村全面振兴，与乡村旅游、冰雪旅游深度结合，让农文旅融合成为县域富民产业。非遗不再是被凝视的遗产，而是可参与、可消费、可共情的生活方式。

四、内需战略牵引下的业态场景创新

图4 沉浸式数字文旅体验馆（AI生成）

“十五五”规划纲要在“大力提振消费”篇中明确提出“扩大文体旅游消费”“深化商旅文体健融合，打造一批沉浸式互动式消费新场景”。这一部署为地方产业发展打开了想象空间。《文化产业发展“十五五”规划》聚焦沉浸式体验、国潮文创、冰雪经济与首发经济；《文化和旅游发展“十五五”规划》深化“文旅+百业”“百业+文旅”，培育演出经济、赛事经济、夜间经济、会展经济、时尚经济、票根经济。按照规划目标，到2030年国内出游将达83亿人次、国内出游总花费7.7万亿元，入境旅游达1.9亿人次、总花费超过1500亿美元。消费场景即产业场景：当文化内容、数字技术与城市更新、乡村振兴的存量空间相遇，老街区、旧厂房、古村寨便都成为文旅融合的价值洼地。无论是“人工智能+文化和旅游”的智慧旅游，还是“小而美”的乡村文旅业态，抑或是创新实施的文化产业特派员制度，都在回答同一个问题——如何把文旅的流量，转化为区域经济的增量。

结语

从产业共生的理论逻辑，到区域协调的空间重构，从非遗活态传承的关键抓手，到消费场景的业态裂变，“十五五”时期的文旅融合已经形成目标清晰、路径完整的政策体系。四份专项规划与“十五五”规划纲要相互衔接、同向发力，共同指向一个核心判断：文旅融合的深度，最终要落到人民群众的获得感、幸福感上，落到文化自信的根基上。对于各地而言，唯有立足资源禀赋、尊重市场规律、坚持守正创新，统筹好保护与开发、政府与市场、供给与需求的关系，把文化优势转化为产业优势、把产业优势转化为发展胜势，才能在中国式现代化的新征程上，写好文旅融合的这篇大文章。山河远阔，人间烟火，“十五五”的文旅答卷，正在徐徐展开。

参考文献

[1] 新华社. 中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要[EB/OL]. (2026-03-13)[2026-10-05].

[2] 文化和旅游部. 文化和旅游发展“十五五”规划: 文旅政法发〔2026〕60号[Z]. 2026.

[3] 文化和旅游部. 旅游强国建设“十五五”规划[Z]. 2026.

[4] 文化和旅游部. 文化产业发展“十五五”规划: 文旅产业发〔2026〕61号[Z]. 2026.[5] 文化和旅游部. 非物质文化遗产保护传承“十五五”规划: 文旅非遗发〔2026〕64号[Z]. 2026.