导语

今年7月和9月，文化和旅游部先后印发《旅游强国建设“十五五”规划》和《文化和旅游发展“十五五”规划》。两份文件同处一个规划期、共用一套核心指标，但在效力层级、覆盖口径与落地抓手上各有侧重。本文以规划原文为依据进行梳理对照，厘清二者的异同，以期为文旅研究提供参考。

1  基本信息对比

对比维度	《旅游强国建设“十五五”规划》	《文化和旅游发展“十五五”规划》
印发日期	2026年7月6日	2026年9月11日
印发单位	文化和旅游部	文化和旅游部
出台背景	贯彻习近平总书记对旅游工作的重要指示精神；落实全国旅游发展大会部署	贯彻党的二十届四中全会精神
效力半径	跨部门、面向省级政府，需各地各部门贯彻实施	文旅系统内部，统筹文化事业、文化产业和旅游业
规划层次	旅游业国家级专项顶层规划	文化和旅游领域总体规划（母规划）
规划期间	2026—2030年，目标年为2030 年	2026—2030年，目标年为2030年
领域口径	旅游业单一领域，纵向做深	文化事业、文化产业、旅游业，横向全覆盖
章节结构	十章	十章
落地抓手	重点任务＋保障体系＋组织实施	八方面重点任务＋54 个重点工程项目

2  核心指标对比（2030年目标）

指标项	《旅游强国建设“十五五”规划》	《文化和旅游发展“十五五”规划》
国内居民出游人次	83 亿	83 亿
国内出游总花费	7.7 万亿元	未单列
入境旅游人次	1.9 亿	1.9 亿
入境旅游总花费	超过1500 亿美元	未单列
旅游及相关产业增加值占GDP 比重	稳步提升	稳步提高
文化及相关产业增加值占GDP 比重	—	稳步提高
居民年人均接受公共文化设施服务	—	3.5 次
旅游普惠性	进一步凸显（首次提出）	—
旅游满意度	人民群众旅游满意度持续提升	—
国际影响力	参与国际规则制定的能力和影响力不断提升	中华文化影响力显著增强、国家软实力持续提高

3  章节结构对照

章	《旅游强国建设“十五五”规划》	《文化和旅游发展“十五五”规划》
一	总体要求	总体要求
二	统筹优化旅游空间布局	繁荣艺术创作生产
三	培育壮大旅游业发展新动能	加强文化遗产保护传承
四	丰富高品质旅游供给	完善文化和旅游公共服务
五	释放旅游消费潜力	大力发展文化和旅游产业
六	完善旅游公共服务	统筹文化和旅游市场培育监管
七	加强对外及对港澳台旅游交流合作	推动科技赋能文化和旅游发展
八	推进旅游业高效能治理	推进文化和旅游交流合作
九	健全保障体系	促进区域城乡文化和旅游协调发展
十	组织实施	加强规划实施保障

4  重点内容对照

《旅游强国建设“十五五”规划》的重点部署

空间布局：依托长城、大运河、长征、黄河、长江国家文化公园及丝绸之路、万里茶道等文化廊道，构建"点状辐射、带状串联、网状协同、优势互补"格局；东中西东北分区定位；高质量推进长江国际黄金旅游带、黄河文化旅游带、巴蜀文化旅游走廊等建设。

海洋旅游（首次专章）：拓展海洋旅游发展空间，构建串联南北的海洋旅游带；高标准推进海南国际旅游消费中心、横琴国际休闲旅游岛、平潭国际旅游岛建设；发展邮轮游艇旅游。

新动能：推进文旅深度融合、发展智慧旅游、加快绿色转型；将旅游领域共性关键技术研发纳入国家重大科技项目；加强旅游高质量数据集建设，提升文旅行业大模型服务能力。

高品质供给：拓展农业旅游、工业旅游、体育旅游、交通旅游、康养旅游等融合业态；开发银发康养怀旧、亲子研学、城市漫步旅拍音乐节数智体验等特色产品；实施冰雪旅游提升计划。

消费潜力：落实带薪休假、弹性错峰休假、有条件地区推广中小学春秋假；推出旅游套票、年卡、消费券、跨区域联票年票；热门景区文博场馆动态调整开放时间。

入境游：持续优化免签政策、扩大免签国家范围；开辟国际航线和旅游专列；推动支付、通讯、住宿、交通、预约、导览便利化；培育“中国服务”品牌。

高效能治理：涉旅安全管理、旅游市场监管、“信用+”工程、包容审慎监管；强化旅游项目管理，避免盲目上马和低水平重复建设。

保障体系：推进旅游法修订；完善旅游用地用海用岛政策；完善旅游统计；推动设立旅游领域专业博士学位。

《文化和旅游发展“十五五”规划》的重点部署

艺术创作：重大革命、历史、现实题材创作；剧本先行；推进新时代重大题材美术创作；数字美术馆建设。

文化遗产：完成第四次全国文物普查、第二次全国可移动文物普查、公布第九批国保；开展非遗普查；推进三星堆—金沙遗址等申报世界文化遗产；建设国家考古遗址公园。

公共服务：新型公共文化空间；书香社会、全民美育；“村晚”“村歌”品牌；旅游厕所质量提升、旅游风景道；主客共享高品质公共空间。

文旅产业：把文化产业、旅游业培育成为支柱产业、民生产业、幸福产业；数字动漫、数字艺术等新型业态；沉浸式互动式消费场景；邮轮游艇、房车露营；文旅商体展联动；“跟着赛事去旅行”；冰雪旅游提升计划；避免低效无效投资和闲置浪费。

市场监管：跨部门协同监管；建设旅游信息服务与应急指挥体系；旅游市场风险预警监测；整治“黄牛”倒票、强迫购物；新业态包容审慎监管。

科技赋能：国家文化科技创新工程；与第六代移动通信、具身智能、脑机接口等未来产业深度结合；“人工智能＋文化和旅游”；行业高质量数据集与数据确权评估流通交易机制。

交流合作：在上海设立联合国旅游组织地区办事处；“欢乐春节”等品牌集群；入境游便利化；支持香港建设中外文化艺术交流中心、澳门世界旅游休闲中心。

区域城乡：京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈一体化样板；长江、黄河、大运河文化保护传承弘扬；雄安新区、海南国际旅游消费中心；助力乡村全面振兴。

5  总结

《旅游强国建设“十五五”规划》是旅游业的产业作战图，《文化和旅游发展“十五五”规划》是文旅全域的总盘子，两者主线相同、核心指标共用、惠民取向一致。主要异同归纳如下：

相同点包括：

主线相同——均以推进文旅深度融合为主线，坚持以文塑旅、以旅彰文。

主题相同——均以推动高质量发展为主题。

目标年相同——规划期均为2026至2030年，目标年均为2030年。

核心指标同口径——83亿人次、1.9亿人次、增加值占GDP比重稳步提高，两份规划完全共用。

民取向相同——均部署带薪休假、弹性错峰休假、中小学春秋假、旅游套票年卡消费券、无障碍与适老化服务、文博场馆与景区优化预约。

融合方向相同——均强调与农业、工业、体育、康养等业态融合，均部署冰雪旅游提升计划。

区域重点相同——均点名京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝，均强调长江、黄河、大运河。

不同点包括：

效力层级不同——前者经国务院同意并发至省级政府与国务院各部委；后者为部层面印发、发至文旅系统。

覆盖范围不同——前者聚焦旅游业单一产业；后者覆盖文化事业、文化产业、旅游业三大板块。

指标结构不同——前者以产业经济类硬指标为主；后者另设公共文化服务与文化软实力指标。

落地抓手不同——前者依靠空间布局、新动能、消费、治理的产业推进逻辑；后者依靠54个重点工程项目。

国际视角不同——前者强调入境游便利化、国际航线、免签扩围、参与国际规则制定；后者强调中华文化走出去、流失文物追索、双多边机制与品牌体系。

独有内容——前者首创“旅游普惠性”目标、首次专章部署海洋旅游、提出设立旅游领域专业博士学位、推进旅游法修订；后者单列科技赋能与区域城乡协调两大板块，并明确三星堆—金沙遗址申遗等具体工程。

编辑说明：本文根据规划内容梳理整理，篇幅限制，注释从略。如有不当之处，请联系@文旅融合发展研究中心，感谢您的阅读与指正。